【以案说法】监察对象对处分决定不服的，应当如何做？被调查人经监察机关电话通知后到案是否属于自动投案？

来源：郑州市纪委监委网站 　　时间：2018-06-14

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监察对象对处分决定不服的，应当如何做？
　　某区劳动监察大队的郭某，对区监委给予他的处理决定不服。在收到处理决定之后，向区监委申请了复审。区监委受理后，依法对原处理决定进行审查核实并作出复审决定。但是郭某仍不服，郭某应该怎么办？
　　答：为保障监察对象的合法权益，监察对象对监察机关涉及本人的处理决定不服，可以提出复审、复核。“复审”，是指监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服，自收到处理决定之日起一个月内，可以向作出决定的监察机关申请复审，作出决定的监察机关依法受理后，应当对原处理决定进行审查核实并作出复审决定。“复核”，是指监察对象对复审决定不服，自收到复审决定之日起一个月内，可以向作出复审决定的监察机关的上一级监察机关申请复核，上一级监察机关依法受理后，对原复审决定进行审查核实并作出复核决定。复审是复核的前置程序，未经复审的，不能提出复核申请。
　　因此，郭某可以在收到区监委的复审决定后，一个月内向区监委的上一级监委申请复核。复核机关将在二个月内作出复核决定。
　　《监察法》相关条款
　　第四十九条　监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内，向作出决定的监察机关申请复审，复审机关应当在一个月内作出复审决定；监察对象对复审决定仍不服的，可以在收到复审决定之日起一个月内，向上一级监察机关申请复核，复核机关应当在二个月内作出复核决定。复审、复核期间，不停止原处理决定的执行。复核机关经审查，认定处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

　　被调查人经监察机关电话通知后到案是否属于自动投案？
　　梁某系某国有企业总经理，监察机关在办理其他案件时发现梁某可能涉嫌职务违法犯罪。为了核查情况，调查人员电话通知梁某到监察机关配合调查。接到电话后，梁某按时到监察机关如实说明了自己职务犯罪行为。本案中，梁某经监察机关电话通知后到案属于自动投案吗？
　　答：监察法关于“涉嫌犯罪的被调查人主动认罪认罚”的规定与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2016年印发的《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》作了衔接。
　　自动投案主要有以下几种情形：被调查人犯罪以后，犯罪事实未被监察机关发现以前；或者犯罪事实虽被发现，但不知何人所为；或者犯罪事实和被调查人均已被发现，但是尚未受到监察机关的询问、讯问或者尚未采取留置措施之前，主动到监察机关或者所在单位、基层组织等投案，接受调查。被调查人犯罪后逃到异地，又向异地的监察机关投案的，以及被调查人因患病、身受重伤，委托他人先行代为投案的，也属于自动投案。有的被调查人在投案的途中被捕获，只要查证属实的，也属于投案。有的被调查人投案并非完全出于自己主动，而是经亲友劝告，由亲友送去投案，对于这些情形也应认定为投案。但被调查人投案后又逃跑的，不能认定为自动投案。
　　监察机关的电话通知，虽然具有一定的强制性，但其强制效力并未达到限制被通知人人身自由的程度。被通知人在接到监察机关的电话后，其自由尚未受到限制，可以选择拒不到案，也可以选择逃跑。被通知人能主动到案接受调查，表明其认罪悔改、接受惩罚的主观认识，体现出归案的自动性和主动性。因此，梁某经监察机关电话通知后到案并如实说明了自己职务犯罪行为，属于自动投案。
　　《监察法》相关条款
　　第三十一条 涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：
　　(一)自动投案，真诚悔罪悔过的；
　　(二)积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；
　　(三)积极退赃，减少损失的；
　　(四)具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。　

（市纪委监委宣传部，管城区、金水区纪委监委）