2006年以来，省纪委先后查处了河南财经学院原党委书记徐兴恩，周口师范学院原院长桂受益，河南商业高等专科学校原党委副书记、校长张喜堂，郑州航空管理学院原党委书记冯志亮、原副院长刘晏宏、原东校区建设指挥部总工程师兼工程部主任苗晋强，新乡医学院原院长、党委副书记李荣堂等高校领导干部违纪违法案件，涉案人员均受到严肃处理。现将这些高校领导干部案件剖析如下：
一、高校领导干部违纪违法案件基本情况和主要特征
已查处的部分高校领导干部违纪违法案件基本情况是：徐兴恩在任郑州航空学院党委书记、河南财经学院院长和党委书记期间，利用职务上的便利和影响，在工程招标、施工，干部调整、人员安排等过程中向有关人员打招呼，为他人谋取利益，收受现金人民币共计62万元，接受礼金8万元；桂受益在任周口师范学院院长期间，利用职务上的便利，接受他人所送款物共计83.7567万元人民币、2000美元；张喜堂在任河南商专党委副书记、校长期间，利用职务之便为他人在承揽工程方面谋取利益，收受贿赂30万元；冯志亮在任郑州经济管理干部学院党委副书记、书记、新校区建设领导小组副组长及建设部指挥者期间，利用职务之便，为他人谋取利益，单独或伙同他人非法收受有关单位和个人所送现金84.4万元；刘晏宏在任郑州航院副院长主管基建、后勤工作期间，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计47万元；苗晋强在任郑州航院后勤服务中心副经理、资产管理处副处长和新校区建设工程指挥部办公室工程技术组组长、办公室副主任、总工程师兼工程部主任期间，在与工程承包商和原材料供应商业务往来中，给予其便利和照顾，收受财物67.3万元和2000元代金券；李荣堂在任新乡医学院院长、党委副书记期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人所送款物共计47.5万元，收受礼金4.9万元，违反廉洁自律规定，从事营利性活动，获利25万元。
高校领导干部违纪违法案件有以下主要特征：
（一）从发案主体看，集体腐败、窝案、串案特征明显。高校公职人员一般分为两类，一类是从事管理的党政干部，一类是从事教学科研的专任教师。从查处情况看，高校腐败的“主角”是前者，即院校领导或有关处室负责人，或主管领导与财会人员，在同一工程建设项目上共同受贿现象比较普遍。2006年12月，省纪委立案调查徐兴恩的违纪问题，郑州航院刘晏宏及河南商专张喜堂的严重违纪问题随即暴露出来。经查实，刘、张均为徐的老同事、老朋友，正是由于徐兴恩的穿针引线，不法商人刘防亮得以结识2位主管高校工程建设的领导干部并如愿在相关基建工程中中标。事后，刘多次给徐等3人送上“感谢费”，把这些高校领导干部全部拉下了水。
（二）从发案领域看，相对集中于高校基建、财务和人事管理等环节。随着高等教育体制改革的不断深入，高校在基建、财务、人事管理方面享有的自主权越来越大，高校领导干部的权力也越来越大。由于高校发展迅速、办学规模扩大，投资急剧增加，而相应的监督管理跟不上，腐败案件进人易发多发期。基建领域是腐败的“重灾区”。1999年到2007年的9年间，全省新建和改建学生公寓674.7万平方米，学生食堂104.3万平方米，分别是1949—1999年累计建成面积的5.1倍和3.8倍。一些不法商人不约而同地盯上了高校主管基建的领导干部。已查处的高校领导干部都曾在基建工程方面受贿：徐兴恩收受的51万元贿款、张喜堂收受的30万元贿款均是刘放亮给其的“好处费”；刘晏宏除收受刘放亮24万元贿赂外，还收受另外5名工程承包商13万元“感谢费”；其他人的受贿款项也主要来自承揽基建工程的不法商人。财务管理混乱是腐败的“温床”。高校领导干部对财务管理有直接支配权和很大的自主性，监督制约机制不完善使高校领导干部违纪违法有了可乘之机。2004年9月，某高校负责人挪用公款200万元供该校工程承建商使用。2005年至2008年，周口师范学院先后多支付承揽其建设工程的两个公司款项269万元。人事权力过于集中是腐败的“病灶”。按照现行管理体制，高校对中层干部的任免、调整有着很大的自主权，并且这种权力又过分集中于书记、校长和分管人事的副书记、副校长中，致使人事管理极易发生腐败。2006年，在河南财经学院招聘辅导员和院系竞争上岗过程中，徐兴恩先后收受贿赂5万元。2002年底，桂受益由许昌学院调任周口师范学院院长，收受许昌学院基建处副处长田某5万元为其升迁提供帮助。
（三）从涉案行为看，挖空心思，手段多样。一是以公事名义索要赞助，以求“名正言顺”。某高校负责人以学校争取升本科需要送礼的名义，让该校工程承包方某建筑公司拿出8.2万元现金购买礼品；同月，再次向其索要20万元升本经费；2006年9月，又以升本的部分费用无法从学校财务支出为由，向该校工程另一承包方索要现金40万元。二是特定时期集中受贿，貌似“人之常情”。经查，徐兴恩受贿62万元均发生在中秋、春节期间；刘晏宏收受的30万元，有10万元是在其子结婚时收的，其余20万元则是春节期间收的。三是掩饰作案手段，自觉“不易察觉”。以行贿人的名字开户存钱而由受贿人使用是受贿行为一个新的特点。2002年底，我省某建筑公司中标某学院学术交流中心建筑工程，该公司项目经理兰某以自己的名义办理了1张工商银行牡丹灵通卡，存入现金10万元送给该学院有关领导使用。
二、高校领导干部违纪违法案件原因剖析
（一）思想认识偏离，自身改造松懈。高校领导干部普遍受过良好教育，一般具有高职级、高学历，多是教授、博士，他们在各自的工作岗位上都取得过一定成绩。但他们共同的问题是放松自身学习，忽视世界观改造，导致思想蜕化变质。在案发后的悔过书中，徐兴恩写道：“更深层次地讲，自己的灵魂深处早已受到了严重污染而且不为自己察觉，世界观、人生观、价值观也发生了严重偏离，脱离了一个共产党人、一个党的干部应有的轨道和标准。”刘晏宏案发后悲叹“送钱是送祸害，收钱是收定时炸弹”。
（二）权力过于集中，管理很不规范。公办高校实行的党委领导下的校长负责制，按“校—系”二级结构或“校—学院—系”三级结构再加上职能部门进行权力配置。党委书记、校长是党委和行政“一把手”，统揽学校大权。这种权力结构沿袭了行政管理体制，极易导致权力过分集中。从已查处的案件看，这些高校都有家长型的集权人物，牢牢控制着资金分配权、人事管理权和项目审批权，把集体领导变为个人专断。从内部财务管理看，高校办学的经费来源既有预算拨款、事业性收费，，又有科研、社会服务、校办企业、基本建设、投资收入等，数额大，项目多，涉及面广。但与之相适应的财务管理制度还很不完善。同时，学校筹款的机制和程序不公开，不纳入预算，不经过审计，有的财务把关不严，审批、复核、报销制度形同虚设，财务检查、审计监督流于形式；有的不经集体研究，个人或少数人擅自决策，盲目投资，随意担保；有的不论金额大小，基本上实行主管领导“一支笔”签批制，内控缺失；部分高校财务人员素质较低，不能辨别经济活动的真伪，极个别人畏惧权势，不坚持原则，甚至与违法乱纪者同流合污。周口师范学院动辄多付合同几十乃至几百万元的利息，在财务部门竟能“蒙混过关”。
（三）监督职能弱化，预警机制失灵。一是专门监督“先天不足”。从党内监督来说，高校纪委书记按惯例排在领导班子末位，缺乏相应的权威，对加强监督极为不利。就监察监督来看，公务员违纪违法行为可依照《公务员法》处理，高校作为事业单位难以参照执行；《行政监察法》规定的监察主体是政府机构中的监察部门,高校监察机构难以适用;高校中党外人士的违纪行为也难以适用党内法规进行处理。就审计监督来看，目前高校主要是内部审计监督，这种审计往往注重账目，忽略实质，且多为事后审计，不具有足够的时效性，自查自纠的方式也不利于审计的独立性，消弱了其监管效力。二是上级监督“鞭长莫及”。按现行管理体制，高校领导干部一般由省高校纪工委进行监督。我省高校纪工委承担着监督全省近百所高校的任务，客观上难以及时、全面了解所有高校领导干部的行为并对其是否廉洁作出准确判断，上级监督无论从监督机制还是监督手段上都存在不少问题。三是群众监督“有心无力”。高等学校是知识分子聚集的地方，高校的干部、教师和学生具有较强的民主意识和参与民主监督的强烈愿望，也有进行民主监督的能力，民主监督的基础较好。但这需要建立相应的平台和机制，同时对高校的社会监督也必须通过适当的渠道才能实现，当下恰恰缺乏相应的渠道和平台。
（四）客观诱因增多，腐败成本太低。近年来，我省高校处于迅速扩张时期，普通高等院校已由1978年的24所增至84所，普通本专科在校生数量由2.37万人增至120万人，普通高校平均规模由892人发展到1.29万人。基建工程、设备采购、教材图书采购、财务管理、招生收费等成为滋生腐败的土壤，相关领导干部和主管人员也成为建筑商、书刊发行商、教学器材设备商实施“糖衣炮弹”攻击的目标。同时，对腐败行为的惩处存在揭露不力和失之以宽的问题。不少人依然认为高校是“清水衙门”，缺乏对高校腐败问题的警惕性和预见性，社会大众难以想象有着教授、专家、学者身份的高校领导干部会有贪污受贿等违纪违法行为，他们自身也因为这层“外衣”产生侥幸心理。此外，相对于党政机关、国有企业的领导干部，高校领导干部数量较少，被查处“落马”者更是少之又少，未能引起有关方面及社会公众的普遍的重视，也未能在高校产生应有的震慑、教育作用。
三、加强高校反腐倡廉建设的几点意见
（一）严格执行权责明确的反腐倡廉建设责任机制。坚持反腐败领导体制和工作机制，构建高校反腐倡廉建设的责任体系。（1）充分发挥高校党委在反腐倡廉建设中的领导核心作用，切实担负全面领导高校反腐倡廉建设的政治责任。高校党委对反腐倡廉建设负全面领导责任，党委书记负总责，纪委书记协助抓，其他党委成员分别负起职责范围内的直接领导责任，党政职能部门各司其职，真正形成齐抓共管、权责明确的高校反腐倡廉领导机制。（2）充分发挥高校纪委的组织协调作用，建立高校纪委牵头，监察、审计、组织、人事、财务、工会、民主党派等方面沟通协调的监督机制。（3）严格执行党风廉政建设责任制，通过责任分解、责任考核、责任追究，构建自上而下、全方位的目标责任体系。要把落实责任制和规范教育收费、招生“阳光工程”、设备采购、工程招投标等重点工作紧密结合，使学校的党风廉政建设和业务工作融为一体，将监督工作融入日常管理之中。严格高校党风廉政建设责任制考核，出现问题严格实行责任追究，绝不姑息迁就。（4）实行对高校党建和党风廉政的量化考核和激励机制。建议在量化考核中细化考核项目，将党风廉政建设作为重要内容，加大党风廉政建设的分值权重，考核结果作为评选先进党组织的重要依据。对考核中发现问题的，必须认真整改。
（二）切实加强高校反腐倡廉教育。注重高校领导干部廉洁教育，增强拒腐防变能力。教育高校领导干部廉洁从政、从教，并抓好班子、带好队伍。要积极开展警示教育，建立领导干部定期对分管部门进行预防职务犯罪教育的制度。针对领导干部的思想变化和心理特点，调整教育内容、手段和方式，结合招投标、设备物资采购等重大经济活动实行有针对性的思想教育，建立预防腐败的思想道德防线。不断加大法制宣传教育力度。采取灵活多样的校园文化活动，把反腐倡廉与普法教育有机的结合起来。不断加强高校廉政文化建设，营造风清气正的校园环境。发挥高校人文社科研究的学科优势和人才优势，加强反腐倡廉理论研究，为反腐倡廉建设提供服务和支持。
（三）健全完善高校基建、财务、人事管理各项制度。进一步完善招投标管理制约机制，强化源头治理。成立专门的招标管理机构，严格评标办法、程序和纪律，建立各部门间分工具体、责任明确的制衡机制。实施事前制约、跟踪审计，从不同角度对基建工程实施全方位、全过程的监督。加大信息公开力度，实现招标投标过程的动态公开，接受社会监督。加强对高校财权的约束。强化重大财务决策集体审批制，重大经费开支和经济决策必须由领导班子集体研究；强化经济责任制，定期对高校进行经济责任审计，健全内部控制制度，全面落实“收支两条线”的规定，保证学校资金安全和使用效益。进一步落实领导干部选拔任用的各项制度，完善高校干部选拔任用决策机制，规范和监督高校党委负责人的用人行为；建立健全强化预防、及时发现、严肃纠错的有效机制；落实干部选拔任用工作有关事项报告制度、责任追究制度、内部监督制度；扩大师生的知情权，提高选拔工作的透明度，畅通民意表达渠道；健全高校干部管理制度，完善考核工作机制，健全考核程序，加大考核结果运用力度。深化人事体制改革，建立完善职称评聘制度、干部任免激励机制和人事调配制度。
（四）切实加强对高校领导干部的监督制约。一是加强教育行政部门和党委监督。教育行政部门要积极采取法制、政策手段规范高校的办学行为，通过政策咨询、质量评估、检查督导等方式，对高校实行必要、合理、科学的管理和监督，以确保教育质量、投资效益和教育公平。教育行政部门要与纪检监察机关密切合作，前移关口，加强事前和事中监督，及时了解和掌握高校领导干部的思想和工作状态，发现违规违纪苗头，及时打招呼、早提醒。二是强化高校党内监督。必须把加强监督作为高校领导班子建设的重要内容，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，建立高校党委内部权责明确、程序规范、制约有效的议事和决策机制，切实发挥党委集体领导下校长分工负责制的作用，避免盲目决断和少数人说了算的现象。发扬党内民主，保障广大党员的知情权、参与权和监督权，发挥党代表大会的作用，防止权力过多地集中在高校党委书记手中。三是深化校务公开制度。充分发挥民主党派、广大师生和离退休老同志的监督作用，确保权力规范透明运行。重点加大对人、财、物管理的公开力度，凡涉及学校改革发展规划、干部选拔任用、教职工聘任和晋级晋职等与师生利益关系密切的重大决策，涉及招生考试、教育收费、项目审批、物资采购、工程招投标和学校管理的其他重大事项，涉及高校领导干部廉洁从政各项规定执行情况、经济责任审计结果等重大问题，必须公开，接受监督。引入社会监督机制，促使高校主动接受来自社会公众特别是相关利益群体、新闻媒体、中介组织的监督。
（五）创造条件充分发挥高校纪检监察机关的职能作用。要大力支持高校纪检监察机构依纪依法履行职责。按照《省委办公厅、省政府办公厅转发〈中共河南省纪委、河南省监察厅关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见〉的通知》（豫办[2005]44号）要求，认真落实高校纪检工作领导体制、职责权限、机构设置和人员配备。高校纪委要在省纪委和高校党委双重领导下工作；落实监察处长列席校长办公会制度；要重视纪检监察干部的选拔、培养和交流使用，挑选那些政治素质高、作风纪律严、工作能力强的干部担任高校纪委书记，真正从组织上重视高校纪委工作。重视解决目前高校领导班子中纪委书记排名靠后问题，建议参照省辖市排序办法切实改变纪委书记权威弱化现象。按照精干、高效的原则配备足量的专职纪检工作人员，并享受同级党政领导干部以政治、生活待遇。高校党委要切实加强纪检工作的领导，定期听取工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题。要落实纪检监察机构的办案专项经费、办案补贴等政策，为办案工作创造良好环境。
（六）加大对高校腐败案件的惩处力度。查办案件是惩治腐败的重要手段。面对目前高校腐败问题频发的严峻形势，必须进一步加大查办高校违纪违法案件的力度，保持严肃查处腐败分子的高压态势。必须坚决纠正查办案件影响教学、科研及经济活动的错误观念，确立查办案件有利于落实科学发展观、有利于维护党的形象、有利于关心保护党员干部、有利于促进教育事业健康发展的观念。以查处在高校乃至社会上影响恶劣的腐败案件为突破口，以查处贪污受贿等权钱交易案件为重点，对受贿和行贿方都要严厉惩处。加大经济赔偿力度，务使腐败分子付出高昂的经济成本，解决腐败成本过低的问题。同时，注重发挥查办案件的治本功能，注重查办案件的质量和社会效果，深入剖析案件中暴露出来的问题，查找深层次原因，采取有针对性的措施，堵塞漏洞，做到查教、查纠、查惩、查防“四结合”，达到从源头上防治腐败的目的和效果。对带有普遍性的问题，通过查原因、找共性，从制度、机制等源头上解决问题；对暴露出来的苗头性、倾向性问题，早打招呼早防范，及时出台规定，通过警示提醒、诫勉督导、训诫纠错起到廉政预警、动态监督、有效纠正、保护抢救的功效，最大限度地教育和保护党员干部。
（转自：省纪委研究室< 研究与动态>第2期）
